О чем говорит 261-ФЗ и кого он касается
Приборы учёта энергоресурсов: что обязана сделать УК
Ответственность за установку ОДПУ
Обязательные мероприятия по энергоэффективности в МКД
Перечень мероприятий по энергоэффективности МКД
Ежегодные предложения инициатив по энергосбережению собственникам
Класс энергетической эффективности МКД
Ответственность за нарушения в сфере энергосбережения
Штрафы по ст. 9.16 КоАП РФ для УК
ГЖИ проверяет соблюдение требований энергосбережения в МКД — и находит нарушения даже у компаний, которые годами работают без замечаний. За штрафом по ст. 9.16 КоАП следует повторная проверка, за ней — угроза лицензионным требованиям.
Этот материал о том, что именно 261-ФЗ требует от лица, ответственного за содержание МКД, и как УК следовать этим требованиям.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» (ред. от 31.07.2025, действующая редакция с 01.03.2026) устанавливает правовые, экономические и организационные основы энергосбережения в России. Для сферы ЖКХ ключевая глава — 4 («Обеспечение энергосбережения в жилищном фонде»), и конкретно ст. 12 и ст. 13.
Закон оперирует понятием «лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома» — это управляющая компания или при непосредственном управлении сами собственники. ТСЖ и ЖСК подпадают под те же требования.
Структурно обязанности УК в сегменте энергетики по закону делятся на три блока:
учёт энергоресурсов — обеспечение МКД общедомовыми приборами учёта (ОДПУ);
проведение мероприятий по энергосбережению в отношении общего имущества;
информирование собственников — разработка и доведение предложений по энергоэффективности не реже раза в год.
Разберём каждый по отдельности.
Обязанность установить общедомовые приборы учёта (ОДПУ) закреплена в ст. 13 261-ФЗ. Норма распространяется на все многоквартирные дома — закон не делает исключений по году постройки или техническому состоянию.
Учёту подлежат все передаваемые энергоресурсы:
холодная и горячая вода;
тепловая энергия;
электроэнергия;
природный газ.
Собственники помещений в МКД несут обязанность по оснащению дома приборами учёта и по их оплате.
УК как лицо, ответственное за содержание МКД, обязана обеспечить надлежащую эксплуатацию уже установленных общедомовых приборов учёта (ОДПУ):
осмотры;
техническое обслуживание;
своевременная поверка (пп. «к» п. 11 ПП РФ от 13.08.2006 № 491 в ред. от 07.03.2025).
Если собственники не исполнили обязанность по установке, РСО вправе установить ОДПУ принудительно за счёт собственников, с рассрочкой.
С 1 июля 2020 года установка и эксплуатация приборов учёта электроэнергии в МКД возложена на гарантирующего поставщика (ФЗ от 27.12.2018 № 522-ФЗ). УК не устанавливает «умные» счётчики и не несёт расходов по ним — эта обязанность полностью снята.
Застройщик обязан оснастить индивидуальными приборами учёта тепловой энергии МКД, вводимые в эксплуатацию с 1 января 2012 года после строительства или реконструкции до получения разрешения на ввод в эксплуатацию.
При капремонте установка предусматривается региональной программой — при наличии технической возможности (ч. 7 ст. 13 261-ФЗ).
УК в обоих случаях принимает дом с уже установленными приборами и обеспечивает их дальнейшую эксплуатацию.
Постановлением Правительства от 18.03.2025 № 329 исполнение ряда обязательств по установке приборов учёта продлено до 1 января 2027 года. УК стоит использовать этот период для планирования:
провести инвентаризацию приборов учёта по каждому дому;
выявить объекты без ОДПУ;
оценить техническую возможность установки;
заложить расходы в план.
Собственники приборов учёта обязаны обеспечить их надлежащую эксплуатацию, сохранность и своевременную замену. Это касается и УК в части приборов, находящихся в составе общего имущества МКД.
Статья 12 261-ФЗ обязывает УК проводить мероприятия по энергосбережению в отношении общего имущества.
Принципы формирования перечня устанавливает Правительство РФ, а конкретный перечень обязательных и рекомендуемых мероприятий утверждает орган исполнительной власти субъекта РФ для своего региона. УК работает по региональному перечню.
Например, для Москвы перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества в МКД утверждён постановлением Правительства Москвы от 06.12.2011 № 574-ПП.
Перечень делится на два типа мероприятий:
Единовременные — проводятся один раз до тех пор, пока результат сохраняется:
утепление фасада;
замена окон в местах общего пользования;
установка автоматических регуляторов тепла.
Регулярные — повторяются по графику:
промывка и балансировка систем отопления;
обслуживание теплового узла;
проверка герметичности ограждающих конструкций.
Если мероприятие уже проводилось ранее и его результат сохранён, повторно его проводить не требуется. Факт выполнения фиксируется актом, который хранится в технической документации дома.
Расходы несут собственники помещений (ч. 5 ст. 12 261-ФЗ). УК организует и проводит работы за счёт средств, собранных по статье содержания и ремонта. Финансирование сверх утверждённого тарифа требует решения общего собрания собственников.
УК вправе инициировать заключение энергосервисного договора: исполнитель проводит мероприятия по снижению потребления за свой счёт, а его вознаграждение выплачивается из достигнутой экономии. Инструмент позволяет модернизировать тепловой узел или автоматизировать освещение без единовременных расходов собственников — нужно только решение ОСС.
С 1 марта 2026 года УК обязана ежегодно размещать в ГИС ЖКХ отчёт о деятельности по управлению МКД по единой форме (ФЗ от 07.06.2025 № 125-ФЗ, приказ Минстроя от 20.11.2025 № 728/пр). В форму планируется включить разделы по энергоэффективности — это дополнительный контрольный инструмент при проверках ГЖИ. Планируемая дата вступления в силу — 1 сентября 2026 года. Следить за статусом законопроекта изменений в приказ № 728/пр можно на официальном портале.
УК обязана не реже одного раза в год разрабатывать и доводить до сведения собственников предложения о мероприятиях по энергосбережению. В каждом предложении должны быть указаны три параметра:
расходы на проведение;
ожидаемый объём снижения потребления энергоресурсов;
срок окупаемости.
УК обязана разработать предложения и передать их собственникам, даже если по итогам ОСС те откажутся от всех мероприятий. И это также планируется внести в отчётность на ГИС ЖКХ.
Закон не устанавливает форму документа и способ доведения. Сложившаяся практика:
предложения включают в ежегодный отчёт УК;
направляют отдельным уведомлением через ГИС ЖКХ;
публикуют на информационных стендах в подъездах или на общем собрании.
Факт доведения фиксируется: протокол ОСС, отметка о размещении в ГИС ЖКХ или подпись представителя совета дома.
За нарушение этой обязанности предусмотрена ответственность по ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ. Штрафы разобраны ниже.
Класс энергетической эффективности — это характеристика МКД, отражающая соотношение фактического потребления энергоресурсов к расчётному нормативу. Шкала: от A++ (наивысший) до G (низший). Регулируется ст. 11 261-ФЗ и приказом Минстроя от 06.06.2016 № 399/пр.
При вводе нового дома в эксплуатацию, после реконструкции или капремонта класс определяет орган государственного строительного надзора — он указывает его в заключении о соответствии МКД требованиям энергетической эффективности (ч. 6 ст. 11 261-ФЗ). Застройщик обязан разместить указатель класса на фасаде здания.
УК ответственна в части:
обеспечивать надлежащее состояние указателя класса на фасаде МКД;
при изменении класса — обеспечить замену указателя (ч. 7 ст. 11 261-ФЗ).
Обязанность по замене указателя лежит на собственниках помещений, но организует её УК.
После капитального ремонта, затрагивающего ограждающие конструкции или инженерные системы, класс может быть повышен — это фиксируется в той же процедуре государственного строительного надзора.
УК стоит учитывать это при планировании капремонта: повышение класса влияет на нормативы потребления и расчёты с РСО.
Для домов, построенных до введения системы классификации и с тех пор не проходивших реконструкцию или капремонт с госстройнадзором, класс энергетической эффективности официально не присвоен.
Для УК применимы три части ст. 9.16 КоАП РФ (ред. от 23.03.2026).
|
Нарушение |
Норма |
Штраф |
|---|---|---|
|
Несоблюдение требований энергоэффективности МКД, оснащённости ОДПУ, обязательных мероприятий по энергосбережению |
Ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ |
|
|
Непредоставление собственникам предложений по энергосбережению |
Ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ |
|
|
Нарушение требований энергоэффективности при проектировании, строительстве, капремонте |
Ч. 3 ст. 9.16 КоАП РФ |
|
Ч. 3 касается прежде всего застройщиков и проектировщиков, однако УК попадает под неё при проведении капитального ремонта, если работы затрагивают ограждающие конструкции или инженерные системы и при этом нарушены требования энергоэффективности.
Размеры санкций по ч. 4 и ч. 5 для юрлица невелики. Реальные риски идут по другой цепочке:
выявленное нарушение фиксируется в предписании ГЖИ;
неисполнение предписания — основание для внеплановой проверки;
систематические нарушения создают угрозу лицензии.
Проверки проводит орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на государственный жилищный надзор. По итогам проверок он не реже одного раза в год информирует население о лицах, ответственных за содержание МКД и подвергнутых административному наказанию за нарушение требований к проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
Например, Госжилинспекция Тюменской области 13 января 2026 года опубликовала сведения за период с 01.01.2025 по 30.12.2025 о лицах, наказанных за нарушение требований к проведению мероприятий по энергосбережению.
Нужно ли согласовывать мероприятия по энергосбережению с региональной программой капремонта?
Прямой обязанности согласовывать нет, однако мероприятия из регионального перечня, совпадающие с работами по капремонту, целесообразно планировать совместно. Если мероприятие уже выполнено в рамках капремонта и результат сохранён — повторно его проводить не требуется.
Может ли УК включить расходы на мероприятия по энергосбережению в тариф на содержание без решения ОСС?
Расходы на обязательные мероприятия из регионального перечня входят в состав содержания общего имущества. Если они укладываются в утверждённый тариф — отдельного решения ОСС не требуется. Финансирование сверх тарифа требует решения собственников.
Влияет ли класс энергетической эффективности МКД на размер платы за коммунальные услуги для жителей?
Напрямую нет. Класс энергетической эффективности влияет на нормативы потребления, которые применяются при отсутствии приборов учёта. Чем выше класс, тем ниже норматив и тем меньше начисление для жителей без счётчиков.
Засчитывается ли в счёт обязательных мероприятий работа, выполненная предыдущей УК?
Да, при наличии подтверждающей документации. Если в технической документации дома есть акты о проведении мероприятия и результат сохранён, повторного выполнения не требуется независимо от того, какая организация его проводила. При смене УК стоит запросить полный комплект технической документации и проверить, какие мероприятия из регионального перечня уже закрыты.
Дата публикации материала: апрель 2026.
Вам также может быть интересно: Организация работы аварийной службы в УК и ТСЖ
Кадровый голод в ЖКХ: что делать УК и ТСЖ, чтобы закрыть дефицит и удержать специалистов
Подрядчики ЖКХ: как УК выбрать, проверить и контролировать внешних исполнителей
